河南省2013年開始施行河道采砂管理辦法

上圖為可用于石砂篩分的直線篩

第一條 為加強(qiáng)河道采砂管理,維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定,保障防洪、通航、涉河工程和水生態(tài)安全,根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域河道(不包括國家直接管理的河道)內(nèi)從事采砂及其管理活動(dòng),適用本辦法。

本辦法所稱河道采砂,是指在河道(包括水庫、人工水道、蓄滯洪區(qū)等)管理范圍內(nèi)開采砂石、取土和淘金等活動(dòng)。

第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo),做好組織、協(xié)調(diào)工作,及時(shí)解決河道采砂管理工作中的重大問題。

河道采砂管理工作實(shí)行責(zé)任制,河道防汛責(zé)任人對(duì)河道采砂管理工作負(fù)責(zé)。

第四條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查工作。

縣級(jí)以上人民政府公安部門負(fù)責(zé)河道采砂治安管理工作,依法打擊河道采砂活動(dòng)中的違法犯罪行為。

縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸、國土資源、漁業(yè)、林業(yè)、安全監(jiān)管等行政主管部門按照各自職責(zé),協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門做好河道采砂管理工作。

第五條 河道采砂實(shí)行規(guī)劃制度。

編制河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮河道防洪安全、通航安全、涉河工程安全和水生態(tài)安全的要求,符合流域綜合規(guī)劃和河道防洪、河道整治以及航道整治等專業(yè)規(guī)劃,并與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相銜接。

河道采砂規(guī)劃涉及鐵路、公路、航道、電力、通信等設(shè)施及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園保護(hù)范圍的,應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。

第六條 淮河干流、洪汝河、沙潁河、唐白河、伊洛河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、惠濟(jì)河、渦河、賈魯河的河道采砂規(guī)劃由有關(guān)省轄市人民政府水行政主管部門組織編制,征求相關(guān)行政主管部門意見后,報(bào)省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

其他河道的采砂規(guī)劃由有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門組織編制,征求相關(guān)行政主管部門意見后,報(bào)省轄市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn),并報(bào)省人民政府水行政主管部門備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃不得擅自修改;確需修改的,應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)砂石儲(chǔ)量、分布與補(bǔ)給分析;

(二)禁采區(qū)和可采區(qū);

(三)禁采期和可采期;

(四)年度采砂控制總量和開采深度;

(五)采砂作業(yè)方式、采砂機(jī)具數(shù)量控制;

(六)沿河兩岸堆砂場(chǎng)的控制數(shù)量及布局;

(七)棄料堆放地點(diǎn)、處理方式和現(xiàn)場(chǎng)清理要求;

(八)采砂影響分析;

(九)規(guī)劃實(shí)施與管理。

第八條 下列區(qū)域?yàn)榻蓞^(qū):

(一)河道防洪工程、河道整治工程、水庫樞紐、水文觀測(cè)設(shè)施、水環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施、涵閘以及取水、排水、水電站等工程及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍;

(二)河道頂沖段、險(xiǎn)工、險(xiǎn)段;

(三)橋梁、碼頭、浮橋、渡口、航道、過河電纜、管道、隧道等工程及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍;

(四)飲用水源保護(hù)區(qū);

(五)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和濕地公園;

(六)依法禁止采砂的其他區(qū)域。

第九條 下列時(shí)段為禁采期:

(一)主汛期;

(二)河道達(dá)到或者超過警戒水位時(shí),水庫達(dá)到或者超過汛期限制水位時(shí);

(三)依法禁止采砂的其他時(shí)段。

第十條 省轄市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將禁采區(qū)和禁采期予以公告,并設(shè)立明顯的禁采區(qū)標(biāo)志。

在可采區(qū)、可采期內(nèi),因防洪、河勢(shì)改變、水工程建設(shè)以及有重大水上活動(dòng)等情形不宜采砂的,省轄市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門可以按照管理權(quán)限,劃定臨時(shí)禁采區(qū)或者規(guī)定臨時(shí)禁采期。

任何單位和個(gè)人不得在禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動(dòng)。

第十一條 省轄市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃,制定年度采砂實(shí)施方案并予以公告,并向上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。

年度采砂實(shí)施方案包括可采區(qū)的具體范圍、年度采砂控制總量、作業(yè)方式、作業(yè)機(jī)具及其數(shù)量等。

第十二條 河道采砂實(shí)行許可制度。

河道采砂許可證由省轄市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限審批發(fā)放。

第十三條 申請(qǐng)從事河道采砂,應(yīng)當(dāng)向采砂所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門提出申請(qǐng),并提交下列材料:

(一)河道采砂申請(qǐng)書;

(二)營業(yè)執(zhí)照;

(三)開采的地點(diǎn)、深度、范圍(附范圍圖);

(四)開采量(包括日采量、總采量);

(五)河道采砂機(jī)具和相應(yīng)技術(shù)人員的基本情況;

(六)砂石堆放地點(diǎn),棄料處理及現(xiàn)場(chǎng)處理、平整方案;

(七)與有利害關(guān)系的第三方達(dá)成的協(xié)議。申請(qǐng)人提交有關(guān)材料復(fù)印件時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)交驗(yàn)原件,并對(duì)所提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十四條 縣級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查,申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,一次告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的全部內(nèi)容;申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式,或者申請(qǐng)人按要求提交全部補(bǔ)正材料的,予以受理。

第十五條 縣級(jí)人民政府水行政主管部門受理河道采砂申請(qǐng)后,屬于本級(jí)許可的,應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定;屬于省轄市人民政府水行政主管部門許可的,應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見,報(bào)有許可權(quán)的省轄市人民政府水行政主管部門,省轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審查意見之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。

第十六條 經(jīng)審查符合下列條件的,有許可權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定,向申請(qǐng)人發(fā)放河道采砂許可證;不符合下列條件的,作出不予許可的決定,書面告知申請(qǐng)人并說明理由:

(一)申請(qǐng)人經(jīng)依法注冊(cè)登記,領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照;

(二)符合河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期的要求;

(三)符合可利用采砂總量和年度控制開采量的要求;

(四)作業(yè)方式符合規(guī)定;

(五)有符合要求的采砂機(jī)具和采砂技術(shù)人員;

(六)有符合要求的砂石堆放地點(diǎn),棄料處理及現(xiàn)場(chǎng)處理、平整方案;

(七)與有利害關(guān)系的第三方達(dá)成協(xié)議;

(八)無違法采砂記錄;

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十七條 河道采砂許可涉及國土資源、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門的,由水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門審批。有關(guān)部門自接到水行政主管部門的征求意見函后,應(yīng)當(dāng)于10日內(nèi)提出意見并反饋。因征求意見所需時(shí)間不計(jì)算在審批河道采砂許可的期限內(nèi)。

第十八條 有兩個(gè)以上申請(qǐng)人對(duì)同一區(qū)域提出河道采砂申請(qǐng)的,水行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)的方式作出河道采砂許可的決定。其具體程序依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 河道采砂許可證由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一印制。

禁止偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。

河道采砂許可證的有效期不超過1年。河道采砂許可證有效期滿或者開采總量已達(dá)到河道采砂許可證規(guī)定的開采量的,河道采砂許可證自行失效。

第二十條 省轄市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門年審批采砂總量不得超過河道采砂規(guī)劃確定的年度采砂控制總量。

省轄市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度的河道采砂許可證審批發(fā)放情況和實(shí)施情況報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。

第二十一條 從事河道采砂活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)按照河道采砂許可證規(guī)定的開采地點(diǎn)、期限、范圍、深度、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂;

(二)及時(shí)將砂石清運(yùn)出河道、平整棄料堆體;

(三)不得將河道采砂業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他單位和個(gè)人;

(四)不得損壞水利工程、堤頂路面、水文觀測(cè)等工程設(shè)施;

(五)在禁采期應(yīng)當(dāng)將采砂機(jī)具撤出河道管理范圍;

(六)在通航河道內(nèi)采砂的,應(yīng)當(dāng)服從通航安全要求,并在作業(yè)區(qū)設(shè)立明顯標(biāo)志;

(七)有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。

第二十二條 從事河道采砂活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納河道采砂管理費(fèi)。

河道采砂管理費(fèi)由水行政主管部門收取。具體征收使用辦法由省財(cái)政部門會(huì)同省價(jià)格、水行政主管部門擬定并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查,及時(shí)查處違法采砂行為,維護(hù)河道采砂秩序。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其工作人員履行河道采砂監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),有權(quán)采取下列措施:

(一)進(jìn)入采砂單位的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查;

(二)要求采砂單位如實(shí)提供與河道采砂有關(guān)的資料;

(三)責(zé)令采砂單位停止違法采砂行為。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、交通運(yùn)輸、國土資源等部門定期進(jìn)行執(zhí)法巡查,發(fā)現(xiàn)違法行為,由有關(guān)部門依據(jù)各自的職責(zé)依法作出處理。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂違法行為舉報(bào)制度,公布舉報(bào)電話。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法河道采砂活動(dòng)的,都有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門舉報(bào),水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。

第二十七條 各級(jí)人民政府、水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的,對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)不執(zhí)行或者擅自修改已經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃的;

(二)不履行河道采砂管理職責(zé),造成河道采砂秩序混亂或者重大責(zé)任事故的;

(三)不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證的;

(四)不依法查處河道采砂違法行為的;

(五)不按照規(guī)定征收或者截留、挪用河道采砂管理費(fèi)的;

(六)有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

第二十八條 違反本辦法規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道采砂許可證規(guī)定的區(qū)域、期限和作業(yè)方式進(jìn)行采砂的,依法予以取締或者收回河道采砂許可證,并由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施,并處1萬元以上5萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的;

(二)未及時(shí)將砂石清運(yùn)出河道、平整棄料堆體的。

第三十條 違反本辦法規(guī)定,在禁采期未將采砂機(jī)具撤出河道管理范圍的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正;拒不改正的,處2000元以上1萬元以下的罰款。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定,損壞水利工程、堤頂路面、水文觀測(cè)等工程設(shè)施的,按照《中華人民共和國水法》等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十二條 阻礙水行政主管部門執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù),構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安部門依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 本辦法自2013年4月1日起施行。